江西省實施《自然災(zāi)害救助條例》辦法
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《江西省實施辦法》已經(jīng)2014年6月3日省人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月1日起施行。
江西省人民政府
2014年6月9日
第一條 為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備、對遭受自然災(zāi)害的受災(zāi)人員開展救助活動，適用本辦法。
本辦法所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、低溫冷凍、大雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，以及森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
第三條 自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
省減災(zāi)委員會為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。省人民政府民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會的具體工作。省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全省的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助的具體實施工作。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，根據(jù)有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度自然災(zāi)害救助實際支出等因素，在財政預(yù)算中合理安排自然災(zāi)害救助資金和救助工作經(jīng)費。發(fā)生重特大自然災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要足額保障自然災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必要的救災(zāi)工作經(jīng)費。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C(jī)制，確保發(fā)生自然災(zāi)害時救助資金及時撥付到位，保障受災(zāi)人員基本生活。
第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作。
鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，完善救災(zāi)捐贈相關(guān)政策，健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機(jī)制，提高救災(zāi)捐贈的社會公信力，形成全社會廣泛參與救災(zāi)捐贈的濃厚氛圍。
第六條 自然災(zāi)害救助項目包括:災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡性生活救助、因災(zāi)毀損居民住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員親屬撫慰金等。
省人民政府財政、民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，制定本省自然災(zāi)害救助項目指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力增長、物價變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際制定具體實施標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立以民政救災(zāi)、公安消防、武警、民兵預(yù)備役、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的救援搶險隊伍，形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、共同協(xié)作、保障有力的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。
民政部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)害信息管理知識培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職自然災(zāi)害信息員。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺，提高自然災(zāi)害救助工作信息化水平。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度等情況，配備必要的應(yīng)急交通工具和通信裝備。
第九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求，合理確定救災(zāi)物資儲備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，并儲備必要的應(yīng)急物資。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)物資采購和供貨機(jī)制，與救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家以及商場、超市等救災(zāi)物資供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災(zāi)害時能夠緊急調(diào)撥救災(zāi)物資。救災(zāi)物資供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣商品。
第十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點和減災(zāi)需要，利用轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、體育場、公園綠地和廣場等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案演練，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第十一條 氣象災(zāi)害、汛情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府及其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時向災(zāi)害可能發(fā)生地人民政府通報。
接到自然災(zāi)害災(zāi)情預(yù)警信息報告后，災(zāi)害可能發(fā)生地縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動預(yù)警響應(yīng)，依照《條例》第十三條的規(guī)定采取預(yù)警響應(yīng)措施。
第十二條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，依照《條例》第十四條的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施，并做好下列工作:
（一）組織工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場了解災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作；
（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災(zāi)情，評估災(zāi)區(qū)過渡性安置需求情況，提出有針對性的救助措施；
（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實對受災(zāi)地區(qū)的救助和支持措施；
（四）報告、通報、公布災(zāi)情；
（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他工作。
在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)當(dāng)保證運輸線路暢通，保證救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運輸和通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。需要通行收費公路的搶險救災(zāi)車輛，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，免交車輛通行費。
第十三條 縣級以上人民政府民政部門依照《條例》第二十三條至第二十五條的規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。省人民政府民政部門負(fù)責(zé)省級救災(zāi)物資的調(diào)撥。在啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，由省人民政府民政部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案或者災(zāi)區(qū)民政部門的申請及時調(diào)撥救災(zāi)物資。災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害發(fā)生后及時將救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)一線。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)物資緊急采購機(jī)制。在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，儲備的救災(zāi)物資難以滿足受災(zāi)人員基本生活需求時，由民政部門報經(jīng)本級人民政府同意后，對救災(zāi)物資先行組織緊急采購，再向采購管理部門補報采購計劃。
第十五條 應(yīng)急救助階段結(jié)束后，冬春臨時生活困難救助開始之前，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，對基本生活依然存在困難的受災(zāi)人員給予一定時期的過渡性生活救助，以保障其基本生活。
過渡性生活救助的對象主要是因災(zāi)無生活來源、無自救能力，以及房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞無房可住的受災(zāi)人員。過渡性生活救助的對象由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門調(diào)查核實后確定。
受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障過渡性生活救助對象的口糧、飲水、衣被、臨時住所等基本生活需求。鼓勵受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時住所以及其他方式自行安置，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。對自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過搭建帳篷、篷布房、活動板房或者借用公房、體育場館等作為臨時性過渡安置點集中安置受災(zāi)人員。
第十六條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、合理布局、科學(xué)規(guī)劃，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。
受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)損毀居民住房情況進(jìn)行調(diào)查、登記，并逐級匯總上報縣級人民政府民政部門?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害危險消除后15日內(nèi)完成因災(zāi)損毀居民住房核定工作，建立恢復(fù)重建臺賬。省、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門根據(jù)實際情況派出工作組開展因災(zāi)損毀居民住房需恢復(fù)重建情況的核查。
民政、財政部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金和物資；國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
第十七條 因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建補助對象，由受災(zāi)人員本人申請或者由村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）民委員會匯總并進(jìn)行民主評議后，對符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示7日，無異議或者異議不成立的，由村（居）民委員會在公示結(jié)束后，將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門核定?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理有關(guān)材料之日起15日內(nèi)完成核定工作。
經(jīng)縣級人民政府民政部門核定的補助對象應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會所在地張榜公示，公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:補助對象名單、家庭人口、倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、新建房屋面積、政策優(yōu)惠、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額和恢復(fù)重建工作時間要求等。
第十八條 逐步建立政策性農(nóng)村居民住房保險制度，鼓勵、引導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)農(nóng)村居民自愿參保，人民政府給予一定補助。相關(guān)保險公司應(yīng)當(dāng)規(guī)范承保理賠工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，確保受災(zāi)人員及時獲得理賠。
第十九條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
冬春臨時生活困難救助工作實施前，民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實當(dāng)年災(zāi)害損失情況和受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及生活困難，并按照規(guī)定時限逐級上報。受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行分析評估，編制救助名冊和工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
第二十條 因災(zāi)遇難人員由民政部門逐級統(tǒng)計、核定和上報。因災(zāi)遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規(guī)定憑因災(zāi)遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金。
第二十一條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)專款（物）專用、無償使用。自然災(zāi)害救助款物使用范圍包括:
（一）受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置；
（二）受災(zāi)人員口糧、飲水、衣被、臨時住所等基本生活救助；
（三）教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和受災(zāi)人員住房恢復(fù)重建；
（四）受災(zāi)人員醫(yī)療救助；
（五）因災(zāi)遇難人員親屬撫慰；
（六）采購、儲存、裝卸、運輸及回收自然災(zāi)害救助物資；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途。
受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
第二十二條 中央財政下達(dá)本省和省級安排的自然災(zāi)害生活補助資金，由省人民政府民政部門在核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，商省人民政府財政部門提出資金安排使用方案，報省人民政府批準(zhǔn)后下?lián)?。緊急情況下，省人民政府財政、民政部門可以按照規(guī)定預(yù)撥部分補助資金。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時撥付本級自然災(zāi)害生活補助資金。
省人民政府民政、財政部門每年年底對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府落實本級自然災(zāi)害生活補助資金的情況進(jìn)行核查。
第二十三條 各項自然災(zāi)害生活補助資金應(yīng)當(dāng)通過“一卡（折）通”形式發(fā)放到受災(zāi)人員手中。在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，民政部門可以根據(jù)救助工作實際需要，進(jìn)行實物救助和現(xiàn)金救助。
受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。
第二十四條 省人民政府財政、民政部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助資金管理情況進(jìn)行檢查或者抽查。對自然災(zāi)害救助資金管理和使用中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，財政、民政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任:
（一）遲報、謊報、瞞報災(zāi)情，造成后果的；
（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；
（三）非法干預(yù)自然災(zāi)害救助物資采購的；
（四）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；
（五）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第二十六條 救災(zāi)物資供應(yīng)商有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任:
（一）提供假冒偽劣商品的；
（二）高于正常市場價格報價牟取暴利的；
（三）有其他違法行為的。
第二十七條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本辦法執(zhí)行。
法律法規(guī)對防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本辦法自2014年8月1日起施行。
