南昌貴華油脂有限公司（以下簡稱貴華公司）法人代表夏貴華可能沒有想到，因為今年1月3日自己公司的一名無特種作業(yè)操作資質(zhì)的員工夏XX在進行熱切割作業(yè)時，導(dǎo)致油桶內(nèi)積聚的氣體遇明火爆炸后身亡，而被新建區(qū)人民法院以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。這是南昌市首例對一般生產(chǎn)安全事故追究刑事責(zé)任。該判決已于2020年7月2日正式生效。

      事發(fā)：未取得特種作業(yè)操作證進行切割作業(yè)，導(dǎo)致1人死亡事故發(fā)生

      貴華公司是以油廠加工動物油后的油腳（下腳料）為原料，通過壓榨機榨油后轉(zhuǎn)賣給其他廠家生產(chǎn)生物柴油和肥皂，以獲取利潤。事故發(fā)生前段時間，夏貴華運來一些裝有稠狀油性油料的鐵質(zhì)油脂桶，和家人一道使用鐵榔頭和砍刀將鐵桶撬開，倒出油料進行加工。因嫌進度太慢，夏貴華于今年1月1日打電話給同村村民夏X（南昌市新建區(qū)流湖鄉(xiāng)紅崗村，與夏貴華為同村的朋友關(guān)系），通知同村村民夏XX（死者，電焊切割工，未取得特種作業(yè)操作證），約定1月3日到貴華公司廠里切割油桶蓋，以每日300元工資支付勞動報酬。

      1月3日10時許，夏XX和夏X如約來到貴華公司，對裝有動植物油脂（油脂下腳料）的鐵質(zhì)油脂桶進行切割（使用設(shè)備：氧氣瓶和切割槍是由夏XX委托夏X在新建區(qū)長堎租用來的；液化氣瓶是廠內(nèi)民工做飯用的），夏XX負責(zé)切割作業(yè)，夏X打下手。工作到下午16時左右時，夏XX發(fā)現(xiàn)使用第一瓶氧氣的氣壓不足，就叫夏X去進廠路口（距事故作業(yè)現(xiàn)場30米左右）搬另一瓶氧氣；夏XX仍在用液化氣和不足的氧氣對密閉的鐵質(zhì)油脂桶進行切割，發(fā)生閃爆，被炸飛的鐵質(zhì)油脂桶打到夏XX頭部，致其當場死亡。

       事發(fā)后，夏貴華回到現(xiàn)場并報警。新建區(qū)公安分局厚田派出所、刑偵和治安大隊，區(qū)應(yīng)急管理局，厚田鄉(xiāng)，流湖鎮(zhèn)等相關(guān)單位，第一時間開展了應(yīng)急救助和善后協(xié)調(diào)處置工作.

      調(diào)查：貴華公司未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建議依法追究負責(zé)人的刑事責(zé)任

      新建區(qū)依法成立貴華公司“1·3”事故調(diào)查組，由區(qū)政府辦牽頭,區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)總工會、區(qū)應(yīng)急管理局等部門派員參加，并聘請了專家組成員，共同開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查專家組一致認為，導(dǎo)致事故的直接原因是：生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反切割作業(yè)安全作業(yè)規(guī)范。事故涉及的油脂桶裝有動植物油脂（油脂下腳料），油脂桶在存放過程中產(chǎn)生、積聚易燃易爆氣體，在切割過程中積聚的氣體遇明火產(chǎn)生閃爆。死者操作工夏XX違反安全標準規(guī)范要求，在未采取安全措施的情況，利用液化氣切割油脂桶，導(dǎo)致事故的發(fā)生。間接原因則有三：一是貴華公司法人夏貴華未依法履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。二是切割作業(yè)人員夏XX未取得特種作業(yè)操作證上崗。三是貴華公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂。生產(chǎn)現(xiàn)場無相關(guān)安全操作規(guī)程、無安全管理制度、無消防安全防護措施、無相關(guān)安全標示。調(diào)查認定：貴華公司“1·3”閃爆事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

       鑒于夏貴華未依法履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全意識淡薄，安全知識不足，未進行安全風(fēng)險辨識評估，對使用明火切割鐵質(zhì)油脂桶的安全風(fēng)險認識不足，不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；貴華公司也未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，現(xiàn)場安全管理混亂，生產(chǎn)現(xiàn)場無相關(guān)安全操作規(guī)程、無安全管理制度、無消防安全防護措施、無相關(guān)安全標示，不具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，調(diào)查組建議依據(jù)相關(guān)法律追究其夏貴華刑事責(zé)任。

      審判：認定夏貴華犯重大責(zé)任事故罪，決定判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月

      爆炸事故發(fā)生后，1月5日，夏貴華主動到南昌市公安局新建區(qū)分局投案，如是供述自己的罪行。在新建區(qū)人民檢察院以夏貴華犯重大責(zé)任事故罪提起公訴后，法院的審理期間，夏貴華及其家屬主動與被害人夏XX家屬于4月9日就賠償達成一致，當日支付了大部分賠償金（60萬元），被害人家屬向夏貴華出具了刑事諒解書；6月6日，夏貴華將剩余部分賠償金（38萬元）全部支付給被害人家屬。

      法院審理后認為，夏貴華在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反有關(guān)安全規(guī)定，因而發(fā)生導(dǎo)致1人死亡的重大傷亡事故，其行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，公訴機關(guān)指控罪名成立；鑒于夏貴華案發(fā)后主動到公安機關(guān)投案并如實供述自己的罪行，認定為自首，可以從輕或減輕處罰；夏貴華案發(fā)后積極賠償被害人家屬并取得了被害人家屬諒解，可酌情從輕處罰；夏貴華認罪認罰，可酌情從輕處罰。法院根據(jù)夏貴華的犯罪事實、情節(jié)及社會危害性，結(jié)合其主觀惡意程度、認罪悔罪態(tài)度以及其社會調(diào)查報告，認為判處緩刑不再危害社會。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條第一款，第67條第一款，第72條，第73條第二款、第三款，《中華人民共和國刑事訴訟法》第201條的規(guī)定，認定夏貴華犯重大責(zé)任事故罪，決定判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月（緩刑考研期限，自判決確定之日起計算）。

       緣由：首例一般生產(chǎn)安全事故追刑責(zé)，源于南昌市“重典治亂”的要求

       因為一起一般生產(chǎn)安全事故（根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條規(guī)定，“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故“——“以下”不包括本數(shù)），夏貴華被追究刑事責(zé)任，這在南昌市發(fā)生的一般安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究中尚屬首次。

      之所以要積極推動對一般安全生產(chǎn)事故的企業(yè)負責(zé)人追究刑事責(zé)任，源于南昌市“重典治亂”的要求。2019年以來，南昌市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，根絕了重特大事故，但是一般事故仍然時有發(fā)生，在一定程度上影響了南昌的形象和安全發(fā)展環(huán)境。針對這種情況，2019年12月31日，剛到南昌市任職的市長黃喜忠在開展對市直部門調(diào)研的第一站，就在市應(yīng)急管理局提出了要在“嚴格執(zhí)法上再加力”，要開展明查暗訪、重點執(zhí)法，要抓關(guān)鍵的人，抓典型；4月10日召開的全市安全生產(chǎn)電視電話會議上，黃喜忠市長又在講話中強調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用“重典治亂”“四不兩直”的工作方法，抓反面典型，提升震懾力、影響力，以點帶面，整體推進。黃喜忠市長還親自推動了安全生產(chǎn)百日攻堅行動的開展，并多次強調(diào)對負面典型加大查處和曝光力度，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施和“行刑銜接”機制，提升震懾力、影響力。

      根據(jù)黃喜忠市長的要求，南昌市應(yīng)急管理局把推動落實“重典治亂”作為“彰顯省會擔當、我們怎么干”解放思想大討論的重要內(nèi)容，作為今年抓好安全生產(chǎn)工作、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要任務(wù)，要求各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）在對一般安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理中抓住典型進行“破題”。新建區(qū)應(yīng)急管理局在貴華公司案件的調(diào)查中，認真對照有關(guān)法律條文，積極主動與新建區(qū)公安局、檢察院、法院溝通，促成了新建區(qū)檢察院對該案提起公訴，最終新建區(qū)法院做出了南昌市第一例對一般生產(chǎn)安全事故追究刑事責(zé)任的判決。

    聲音：

     ①新建區(qū)應(yīng)急局副局長李美夏

     關(guān)于夏貴華一案的辦案經(jīng)過，李美夏介紹：1月3日下午，新建區(qū)應(yīng)急局接到110轉(zhuǎn)來的事故報告，在厚田鄉(xiāng)象潭村發(fā)生一起因使用液化氣切割油桶發(fā)生閃爆，導(dǎo)致一名作業(yè)工人死亡的事故。接報后，該局立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，會同當?shù)毓才沙鏊?、當?shù)卣_展事故救援處置。一方面第一時間對事故現(xiàn)場進行勘查，對相關(guān)當事人進行了問詢，收集固定相關(guān)證據(jù)，了解事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，初步判定為一起生產(chǎn)安全事故后，及時按程序上報；同時，依據(jù)《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》啟動安全生產(chǎn)事故調(diào)查程序，提請新建區(qū)政府成立了以區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)檢察院（邀請）等相關(guān)部門為成員的事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。另一方面，鑒于該起事故產(chǎn)生事故的原因比較復(fù)雜，該局在省應(yīng)急管理廳專家?guī)炖锲刚埩?位化工專家教授提供技術(shù)服務(wù)。經(jīng)專家組和事故調(diào)查組調(diào)查認定：貴華公司法人夏貴華，未依法履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，公司現(xiàn)場安全管理混亂，無相關(guān)安全管理制度和防護措施，聘請無資質(zhì)的社會人員夏XX（35歲）從事切割特種作業(yè)，且致其死亡的惡劣后果。依據(jù)《刑法》第一百三十四條和《安全生產(chǎn)法》第九十一條和《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號）文件規(guī)定，夏貴華涉嫌重大責(zé)任事故罪，依法將其移送公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

       針對這起對因發(fā)生死亡一人的一般安全生產(chǎn)事故追究企業(yè)負責(zé)人刑責(zé)的案例對安全生產(chǎn)工作的促進作用，李美夏說，一般生產(chǎn)安全事故追究企業(yè)負責(zé)人的刑事責(zé)任，充分體現(xiàn)了我市應(yīng)急管理部門對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)系列重要講話、批示、指示精神的深入貫徹，對落實以人民為中心安全發(fā)展理念，堅定不移地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管、嚴厲打擊生產(chǎn)安全違法行為的堅定信心和堅強決心。這起“首例”案子，對各類安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人將起到有效的震懾作用，督促所有企業(yè)負責(zé)人絕不能存任何的僥幸心理和麻痹心態(tài)，必須切實抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，主動加強安全法律法規(guī)、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)的執(zhí)行，強化全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全過程的安全管控和安全風(fēng)險排查整治，把各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)、杜絕在成災(zāi)之前；同時，“首例”判決，對全市應(yīng)急管理部門的安全監(jiān)管執(zhí)法工作也起到了較好的范例作用，便于今后更好地加強與公安機關(guān)、法院、檢察院的密切對接，進一步抓好《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》的貫徹，堅持防范與除患、執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，切實推進了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，不斷強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，對事故發(fā)生單位和負責(zé)人，將按照經(jīng)濟責(zé)任、紀律責(zé)任、刑事責(zé)任“三責(zé)同追”的原則，從嚴從重處理。從而，通過大幅度提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)負責(zé)人變“要我安全”為“我要安全”，主動增加安全投入、強化安全管理、查找安全漏洞，真正達到“防風(fēng)險、降事故、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標。

    ②新建區(qū)人民法院審判委員會委員、員額法官胡小衛(wèi)

      胡小衛(wèi)介紹了安全生產(chǎn)事故行刑銜接辦法出臺前后案件的查處審判流程等的變化。他說，此類刑事案件最初都是由公安機關(guān)進行立案偵查，然后移交負責(zé)公訴的檢察機關(guān)進行審查起訴后移交法院進行審理；在安全生產(chǎn)事故行刑銜接辦法出臺后，應(yīng)急管理部門的快速接入有利于其輔助公安機關(guān)對該類案件的偵查工作，應(yīng)急管理部門在平時的查處工作中容易第一時間發(fā)現(xiàn)該類刑事案件的相關(guān)線索，及時移交給公安機關(guān)，同時也便于公安、司法機關(guān)依法進行下一步的偵查、公訴與審理工作以及輿情應(yīng)對處置工作。

      對南昌市第一起對一般生產(chǎn)安全事故追刑責(zé)的案件的審判對今后其他類似案件有什么指導(dǎo)意義，胡小衛(wèi)說，這起案件的判決，既考慮了被告未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、被告的企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，同時又考慮了被告積極履行賠償?shù)男袨楹捅缓θ思覍俚囊庠?，促進了社會矛盾的緩和，對同類案件的審判工作也能起到指引作用，對相關(guān)企業(yè)也是一種警示。希望能夠以本案的審判工作推動全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位引以為戒，加強日常安全管理，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕此類悲劇再次發(fā)生。

      ③南昌市應(yīng)急管理局政法處處長張文濤 

    張文濤介紹，南昌市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門歷來很重視對因違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)引起事故的責(zé)任人的責(zé)任追究工作，特別是刑事責(zé)任的追究工作。市應(yīng)急管理部門組建后，就對2019年的南昌市方大特鋼“5.29”較大生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任人進行了刑事責(zé)任追究。2019年的最后一天，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)來市應(yīng)急管理局調(diào)研時，重點提出，為進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，推動全市社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要做到“重典治亂”，也就是要抓住違法典型、從嚴執(zhí)法，強化對責(zé)任人員的刑事責(zé)任追究。這次首例一般生產(chǎn)安全事故被追究刑事責(zé)任的案子，就是“重典治亂”的一個很好的開端。下一步，市應(yīng)急管理局將以這個“首例”案件為契機，進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的力度，具體來說：  

      一是加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，深入地了解安全生產(chǎn)“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”工作的重要性。為此，市應(yīng)急管理局專門開展了一次安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，組織了全市應(yīng)急管理系統(tǒng)并邀請了全市公安系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)和法院系統(tǒng)的相關(guān)負責(zé)同志共計100余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市應(yīng)急管理局專門從應(yīng)急管理部請來了專家就“行刑銜接”的具體實踐和針對我市如何加強安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作等方面進行了深入的講解，讓相關(guān)部門的行政執(zhí)法人員通過學(xué)習(xí)，更加熟悉安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作的內(nèi)容和流程。

      二是加大力度，強化追究，積極把安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作落到實處。此次“1.3”事故中的主要責(zé)任人夏貴華違反了《中華人民共和國刑法》第134條第1款及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第91條的規(guī)定，犯有重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任罪，被依法追究刑事責(zé)任，被判處有期徒刑有期徒刑一年，這是南昌市第一次對一般生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。但是，這是起點，也是開端，市應(yīng)急管理局將進一步加大對安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任追究力度，做到，執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，將以多種方式加大對該案的警示教育力度，讓更多的企業(yè)負責(zé)人引以為戒。

    三是加快推進，健全機制，建立安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作流程制度。按照市人大常委會的要求，下一步，市應(yīng)急管理局將與公安、檢察院、法院等部門通力合作，進一步加大協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，通過建立健全安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作流程和相關(guān)制度，不斷健全機制，更好地打通安全生產(chǎn)“行刑銜接”的“最先一公里”和“最后一公里”，進一步將安全生產(chǎn)“行刑銜接”落到實處，依法嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪的非法違法行為，提升震懾力和影響力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。